2015年10月1日，《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》(以下簡稱《辦法》)在全國石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)實(shí)行以后，備受熱議。雖然《辦法》如期執(zhí)行了，但關(guān)于如何監(jiān)測和量化VOCs排放量?收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何定義?企業(yè)會(huì)受到哪些影響?等等問題貌似還是懸而未決。
上海新規(guī)：廢氣無組織排放 有行為就罰
近日，上海市環(huán)保局出臺(tái)了上海市《無組織排放廢氣(粉塵)環(huán)境行政執(zhí)法操作規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)，進(jìn)一步明確了煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物排放量的監(jiān)測方法，為排污收費(fèi)提供了依據(jù)。《規(guī)程》依據(jù)《上海市大氣污染防治條例》有關(guān)法規(guī)，將“行為罰”貫穿其中，即只要發(fā)現(xiàn)有無組織排放行為，無論是否存在超標(biāo)或有其他環(huán)境影響后果，只要有行為發(fā)生的，即可依法予以處罰。
何為廢氣(粉塵)無組織排放?上海市環(huán)保局解釋稱，一般是指大氣污染物不經(jīng)過收集處理和排氣系統(tǒng)的無規(guī)則排放。
據(jù)悉，廢氣(粉塵)無組織排放一般是指大氣污染物不經(jīng)過收集處理和排氣系統(tǒng)的無規(guī)則排放，而主要來自物料跑、冒、滴、漏和在空氣中蒸發(fā)或逸散引起的不規(guī)律排放，以及物料攪拌、噴涂、敞開存放、切割、破碎、運(yùn)輸?shù)裙ば颉?/p>
相對于排放量大的高煙囪等有組織排放源，“零散”的無組織排放源極易被忽視。目前，來自石油化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、涂料生產(chǎn)等行業(yè)、以揮發(fā)性有機(jī)物為主的有機(jī)廢氣排放是上海大氣污染的排放大戶，而這些行業(yè)在生產(chǎn)過程中的無組織排放是目前大氣污染治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
新規(guī)所明確的“行為罰”，提高了環(huán)境行政執(zhí)法的可操作性，有利于加強(qiáng)對環(huán)境違法行為的懲治。同時(shí)新規(guī)還對執(zhí)法程序、取證等提出了更嚴(yán)格要求。新規(guī)還明確了環(huán)保部門責(zé)令違規(guī)企業(yè)的改正期限，對拒不改正的，將依照按日連續(xù)處罰的規(guī)定，對排污單位或個(gè)人依法實(shí)施按日連續(xù)處罰。
《規(guī)程》實(shí)施后，有兩家涉無組織排放的企業(yè)，被當(dāng)場要求立即停止生產(chǎn)和排放，并立案查處。上海市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人滕曉波指出，“過去，執(zhí)法人員必須先檢測企業(yè)排放是否超標(biāo)，或?qū)ζ渌h(huán)境有何影響后果，再來判定企業(yè)是否違法，這往往延長了污染的時(shí)間。”
VOCs排污收費(fèi)雙面看 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)待統(tǒng)一
目前，VOCs排放收費(fèi)已經(jīng)執(zhí)行了將近一個(gè)月，業(yè)內(nèi)傳出不少爭論和質(zhì)疑。對于印刷包裝企業(yè)來講，面臨網(wǎng)絡(luò)沖擊、產(chǎn)能過剩、資金緊缺等等問題，排污收費(fèi)必然會(huì)對企業(yè)造成更大壓力。
然而，通過收費(fèi)制度，可以促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能。總體上來看，是進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)，有利于現(xiàn)代化新型企業(yè)形象的塑造。
2015年2月28日，上海市地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)《印刷業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)發(fā)布，規(guī)定了印刷生產(chǎn)過程中即用狀態(tài)印刷油墨的揮發(fā)性有機(jī)物含量限值，規(guī)定了印刷生產(chǎn)過程大氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)控要求，以及標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督等相關(guān)規(guī)定。目前，《規(guī)程》的頒布可以看作是對《標(biāo)準(zhǔn)》的補(bǔ)充，為VOCs排污量檢測提供了法律依據(jù)，上海印刷業(yè)VOCs排污收費(fèi)辦法也更加明朗化。
但VOCs監(jiān)測的國家標(biāo)準(zhǔn)還有待統(tǒng)一，未來，揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂依然難度不小。
